行業(yè)資訊
Industry information
Industry information
10月25日，國際養(yǎng)老金監(jiān)督官組織（IOPS）年會在北京成功召開。此次年會主題為“完善養(yǎng)老金體系，應對老齡化挑戰(zhàn)”，銀保監(jiān)會主席郭樹清在會上表示，2018年以來，全球經濟不穩(wěn)定因素增加，貿易保護主義日益抬頭。在外部環(huán)境明顯變化的情況下，中國經濟總體表現穩(wěn)定。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，韌性不斷增強，新動能加快成長。中國經濟前景光明，金融風險總體可控，市場信心保持穩(wěn)定。
郭樹清稱，經濟和人口狀況的深刻變化使中國進入了未富先老，漸富快老的新階段。我國將持續(xù)深化改革，發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展；持續(xù)擴大開放，鼓勵外資銀行業(yè)、保險業(yè)機構參與養(yǎng)老金領域的業(yè)務，積極引入外資專業(yè)養(yǎng)老保險機構。持續(xù)強化監(jiān)管。進一步健全完善風險防控機制，加大商業(yè)養(yǎng)老保險違規(guī)的查處力度，加強消費者權益保護。
我國應對人口老齡化任務特別繁重
郭樹清在大會上分析了當前我國經濟形勢。他表示，2018年以來，全球經濟不穩(wěn)定因素增加，貿易保護主義日益抬頭。在外部環(huán)境明顯變化的情況下，中國經濟總體表現穩(wěn)定。
具體來說，前三季度，國內生產總值增長了6.7%，前三季度是合并起來計算的，但是第三季度下降到了6.5%，有一點下行的表現，總體上還是處于中高速的增長區(qū)間。就業(yè)的情況也比較好，全年1100萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標提前一個季度完成。居民人均可支配收入三個季度突破了兩萬元人民幣，實際增長了6.6%。居民消費價格同比上漲了2.1%，處于3%的調控目標之內。居民人均消費支出增速加快，實際增長了6.3%。外貿形式穩(wěn)定，貨物的進出口總額增長了9.9%，服務貿易也增長良好。
“經濟結構持續(xù)優(yōu)化，韌性不斷增強，新動能加快成長。中國經濟前景光明，金融風險總體可控，市場信心保持穩(wěn)定?！惫鶚淝逭f。
但與此同時，他提醒，從國際比較看，中國老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務特別繁重，老齡化挑戰(zhàn)格外嚴峻。經濟和人口狀況的深刻變化使中國進入了未富先老，漸富快老的新階段。
在未富先老的人口壓力下，我國的養(yǎng)老金體系結構不平衡的問題愈發(fā)突出。郭樹清表示，在市場化改革的浪潮中，政府主導的單一現收現付制度，向包括企業(yè)和個人資金積累制多元化制度轉變已經成為全球的主流，是應對老齡化挑戰(zhàn)的普遍做法。
目前，第一層次的基本養(yǎng)老保險，第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金和團體商業(yè)養(yǎng)老保險，第三層次的個人商業(yè)養(yǎng)老保險，構成了政府、企業(yè)和居民個人共同承擔的中國養(yǎng)老金體系的基本框架。
“但應看到，中國養(yǎng)老金的體系結構還不夠平衡，公共養(yǎng)老金在目前的階段還是占絕對主導，所占比重過高，而市場化的職業(yè)和個人養(yǎng)老金發(fā)展還很不充分?！惫鶚淝逭f。
銀保監(jiān)會三方面著手推動養(yǎng)老金體系發(fā)展
針對上述我國養(yǎng)老金體系存在的不平衡問題，郭樹清認為，市場機制具有突出的效率優(yōu)勢，可以對公共養(yǎng)老金形成有力補充。
具體來說：
一是提供種類多樣的養(yǎng)老金計劃，滿足企業(yè)和居民個性化的養(yǎng)老保障需求；
二是繳費和給付掛鉤，具有激勵相融的特點，提高制度參與率和覆蓋面；
三是積累長期資金進行投資，推動經濟增長，提高國民收入，培育資本市場，宏觀溢出效應非常顯著。進一步發(fā)展完善市場化的養(yǎng)老金制度，對于增強中國養(yǎng)老金保險體系的穩(wěn)健性，實現“更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標，具有重要的現實意義。
因此，郭樹清強調，銀行業(yè)、保險業(yè)是中國養(yǎng)老金市場的骨干力量。銀保監(jiān)會將按照國家的統一部署，助力養(yǎng)老金體系發(fā)展，不斷提高人民群眾的養(yǎng)老金保障水平。具體來說，下一步銀保監(jiān)會將從以下幾方面著手：
一是持續(xù)深化改革。推進養(yǎng)老金市場供給側結構性改革，發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，著力擴大第二支柱、第三支柱替代率，加大銀行業(yè)和保險業(yè)資金對養(yǎng)老產業(yè)的支持力度，促進商業(yè)養(yǎng)老保險更有效的為經濟發(fā)展提供長期資本。
二是持續(xù)擴大開放。以促進競爭和優(yōu)化結構為目標，堅定不移的推動銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放，落實好已確定的放開股比限制等開放措施，鼓勵外資銀行業(yè)、保險業(yè)機構參與養(yǎng)老金領域的業(yè)務，積極引入外資專業(yè)養(yǎng)老保險機構。
三是持續(xù)強化監(jiān)管。進一步健全完善風險防控機制，加大商業(yè)養(yǎng)老保險違規(guī)的查處力度，加強消費者權益保護，切實維護好、保障好人民群眾的合法權益，牢牢守住風險底線。
此外，對于推動國際養(yǎng)老金制度改革，郭樹清也給出了三點建議：
一是要將養(yǎng)老金改革與促進經濟長期增長結合起來。
解決養(yǎng)老金缺口。從長期來看，還是要靠促進經濟增長。養(yǎng)老金制度是一個國家的基礎性制度，養(yǎng)老金制度不合理，會扭曲勞動力市場和社會激勵機制，提升企業(yè)經營成本，抑制資本形成和積累，降低資源配置效率，所以必須統籌考慮養(yǎng)老金制度改革和經濟內生動力，從根本上解決養(yǎng)老金籌資能力不足問題。
二是要將養(yǎng)老金改革與加強養(yǎng)老金監(jiān)管結合起來。
養(yǎng)老金制度改革要充分考慮金融市場發(fā)育程度和金融監(jiān)管水平，使養(yǎng)老金制度符合國情。加強宏觀審視監(jiān)管，保持經濟金融健康。堅持審視監(jiān)管原則，引導養(yǎng)老金投資機構樹立長期穩(wěn)健的投資理念，提高監(jiān)管的技術水平，促進養(yǎng)老資金的長期增值。
三是要將養(yǎng)老金改革與發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)結合起來。
在養(yǎng)老金制度改革過程中，要整合醫(yī)療、老年看護、養(yǎng)老社區(qū)等多方面養(yǎng)老資源，推進養(yǎng)老保險服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，特別是要重視新技術的應用，提升養(yǎng)老產業(yè)供給能力和水平。
