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經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/5左右的長(zhǎng)三角地區(qū)，是我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的區(qū)域之一。雖然蘇、浙、滬在國(guó)資總量、結(jié)構(gòu)和布局上有不小差異，但充分發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得長(zhǎng)三角區(qū)域的國(guó)企改革呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)：上市公司數(shù)量位居全國(guó)前列，借助資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)資的證券化率不斷提高；率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”加快轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向 借助資本市場(chǎng)推進(jìn)混改
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，浙江有上市公司414家，總量居全國(guó)第二；江蘇有上市公司381家，總量居全國(guó)第三；上海有上市公司275家，總量居全國(guó)第五。
在蘇、浙、滬的千余家上市公司中，國(guó)企占了相當(dāng)大的比例。這也使得堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向，借助資本市場(chǎng)推進(jìn)混改，成為長(zhǎng)三角國(guó)企改革的一大特點(diǎn)。
擁有近18萬(wàn)億元資產(chǎn)，占全國(guó)地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)總量1/5的上海，近年來(lái)利用要素市場(chǎng)齊全的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)走公眾公司道路。目前，整體上市或核心資產(chǎn)上市的企業(yè)，已占上海競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的2/3。員工持股企業(yè)累計(jì)338家?；旌纤兄破髽I(yè)占上海國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)的比例分別為：總戶數(shù)68.5%、資產(chǎn)總額86.4%、營(yíng)業(yè)收入88.9%、凈利潤(rùn)93.4%，成為上海國(guó)企中最有活力、最有實(shí)力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/span>
江蘇國(guó)資委表示，2017年以上市為主要途徑推動(dòng)國(guó)企混改。按照上市一批、儲(chǔ)備一批、培育一批的要求，江蘇省對(duì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面梳理，在推動(dòng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)IPO上市的同時(shí)，積極支持企業(yè)利用已有的上市公司平臺(tái)，通過(guò)并購(gòu)重組等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)上市，有條件的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。
資本市場(chǎng)公開(kāi)透明的特點(diǎn)，可以使國(guó)企在通過(guò)上市進(jìn)行混改時(shí)，有效防止國(guó)資流失。同時(shí)，上市也提高了國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性?！皬南鄬?duì)固化的國(guó)有資產(chǎn)，到非常靈活的國(guó)有資本。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性的增強(qiáng)，會(huì)提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力。”上海國(guó)企改革發(fā)展股權(quán)投資基金管理公司負(fù)責(zé)人周道洪說(shuō)。
抓好國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn) 從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變
國(guó)有企業(yè)上市，國(guó)資證券化率提高，為“管資本”提供了良好條件。
黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦副局長(zhǎng)周巧凌認(rèn)為，這樣的表述再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)資監(jiān)管應(yīng)加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
“隨著混合所有制改革的深入，未來(lái)國(guó)有企業(yè)將更多以混合多元的形式存在。一個(gè)企業(yè)的國(guó)有股占多大比例可以稱之為國(guó)有企業(yè)？在實(shí)踐中將變得更加難以界定。但對(duì)資本而言，國(guó)有與非國(guó)有的界限是十分清晰的，也很好判斷。”周巧凌說(shuō)。
在從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮著重要作用。
2014年，為進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革，上海市確定上海國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)為上海兩大國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。為推動(dòng)國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上海構(gòu)建了“以股權(quán)運(yùn)作為核心”的制度體系。三年來(lái)，上海國(guó)際集團(tuán)完成了金融企業(yè)的縱向整合，如浦發(fā)銀行與上海信托、國(guó)泰君安與上海證券、中國(guó)太保與安信農(nóng)保等。國(guó)盛集團(tuán)完成了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的橫向重組，如上海蔬菜集團(tuán)與光明食品集團(tuán)、上海建材集團(tuán)與上海地產(chǎn)集團(tuán)等。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前上海兩大平臺(tái)公司已經(jīng)持有價(jià)值800億元左右的股權(quán)，有效運(yùn)作盤活200億元左右的資金，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及部分民生保障工作。這些運(yùn)作，有的通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，有的通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易，也有的通過(guò)發(fā)行可交換債以及ETF基金，操作方法日趨靈活。
今年2月，浙江省能源集團(tuán)、交通集團(tuán)獲批開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作。這是繼去年初組建浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之后，浙江省深化國(guó)企改革的又一重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的又一突破。
浙江省國(guó)資委企業(yè)改革與發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企”三層國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)體系中，國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司不是“第二國(guó)資委”，并非直接監(jiān)管國(guó)有企業(yè)，而是以股東的角色出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 與央企產(chǎn)生“共振”效應(yīng)
科技創(chuàng)新，是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的第一動(dòng)力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)精彩紛呈：上海正在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心；江蘇重點(diǎn)推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；繼杭州之后，浙江的寧波、溫州高新區(qū)也獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)企發(fā)揮著重要作用。
“企業(yè)是創(chuàng)新的真正主體，國(guó)資委的主要工作是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍?！鄙虾?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在國(guó)企的考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面，上海國(guó)資委出臺(tái)了“三個(gè)視同和一個(gè)單列”政策，把研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和境外收購(gòu)創(chuàng)新資源的投入，視作年度考核的利潤(rùn)或者單列。
統(tǒng)計(jì)顯示，最近三年中上海國(guó)資系統(tǒng)累計(jì)對(duì)30家企業(yè)的340億元研發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)者任期考核時(shí)，加大對(duì)創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核的比重，一般企業(yè)創(chuàng)新考核比重提升為30%，對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所提升為50%。同時(shí)，國(guó)資委把國(guó)資收益當(dāng)中1/3以上的資金用于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，撬動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步投入以及帶動(dòng)社會(huì)資本的投入。
“在創(chuàng)新導(dǎo)向下，上汽集團(tuán)已全面覆蓋混合電動(dòng)、純電動(dòng)、燃料電池三條技術(shù)路線。與阿里合作推出的榮威RX5，成為互聯(lián)網(wǎng)汽車的標(biāo)桿?！鄙掀瘓F(tuán)副總裁陳德美表示，瞄準(zhǔn)汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的發(fā)展趨勢(shì)，上汽集團(tuán)不斷加大研發(fā)投入，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
通過(guò)體制機(jī)制方面的變革，江蘇省推動(dòng)國(guó)有資本向著科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加快集聚。其中，僅國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)江蘇高科技投資集團(tuán)就累計(jì)投資700多家企業(yè)、助推逾百家企業(yè)在境內(nèi)外上市、借殼或并購(gòu)重組。據(jù)該集團(tuán)投資管理部負(fù)責(zé)人介紹，在其已投資的企業(yè)中，80%以上是創(chuàng)新型中小企業(yè)。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，杭氧集團(tuán)等一批國(guó)企通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。浙江省國(guó)資委表示，浙江國(guó)企通過(guò)引進(jìn)外部科技資源、整合自身資源、參與科研院所重組改制以及省屬企業(yè)抱團(tuán)創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。
地方國(guó)企的創(chuàng)新，還和央企產(chǎn)生了“共振”效應(yīng)。去年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)央企深度參與上海全球科創(chuàng)中心的建設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)簽約20多個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過(guò)了2200億元。這些項(xiàng)目的落地，將對(duì)上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)產(chǎn)生很大的推動(dòng)力。
